Písecký svět

UVEDENÍ DO PROBLEMATIKY – podrobnosti k inkriminovanému rozhodnutí o změně pravidel (+rozsáhlá diskuze pod článkem): Proč se Písek rozhodl plavat proti proudu transparentních zakázek?

Posouzení právníků z organizace Frank Bold:

Zájem na průhlednosti zadávání veřejných zakázek malého rozsahu vyplývá již ze samotného zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v platném znění (dále jen „zákon o veřejných zakázkách“), který, i přes to, že pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu nestanoví žádná specifická pravidla, vyžaduje, aby byly v procesu jejich zadávání dodržovány určité základní zásady zadávání veřejných zakázek. Jde o zásady vypočtené v § 6 zákona o veřejných zakázkách a patří mezi ně rovné zacházení se všemi uchazeči, nediskriminace jednotlivých uchazečů a právě transparentnost neboli průhlednost celého procesu zadávání.

Změna pravidel se týká především té skupiny veřejných zakázek malého rozsahu, jejichž hodnota v případě dodávek a služeb nepřevyšuje 200 tisíc Kč a v případě stavebních prací 300 tisíc Kč (částky vždy bez DPH). U takových zakázek byl již dříve vzhledem k menší významnosti zakázky nastaven jednodušší postup zadávání. Stále se však jedná o hospodaření s veřejnými prostředky (prostředky obce), a proto je nutné zachovat možnost kontroly a nastavit jednoznačná pravidla pro zadávání těchto zakázek.

Dosavadní pravidla stanovila, že pomocí tzv. zadávání z volné ruky (přímé zadání veřejné zakázky jedinému dodavateli dle výběru zadavatele bez možnosti přihlášení dalších uchazečů) lze zadávat pouze zakázky s hodnotou od dvou do 50 tisíc Kč. Výhodnost nabídky takového dodavatele nebyla posuzována hodnotící komisí.  

U zakázek v hodnotě 50 tisíc až 200 tisíc korun (300 tisíc u stavebních prací) bylo postupováno dle tzv. objednávkového zadání. Zadavatel byl povinen oslovit alespoň tři různé dodavatele, jejichž cenové nabídky byly posléze hodnoceny již zmíněnou hodnotící komisí. Takové nastavení lze považovat za vstřícné vůči zásadě průhlednosti zadávacího procesu, a zejména vzhledem k tomu, že při nižší hodnotě zakázky (pod 50 tisíc) je finančně nevýhodné provádět složitější výběr (ustanovovat hodnotící komisi, obesílat uchazeče atp.), je lze považovat  též za ekonomicky rozumné.

Nová pravidla, jak ostatně navrhovatel uvádí v důvodové zprávě, se však vydávají opačným směrem a dávají zadavatelům (resp. jejich představitelům) větší flexibilitu, tedy volnost rozhodování. Nutno podotknout, že za současné politické situace v ČR, kdy je korupce při zadávání veřejných zakázek jedním z nejdiskutovanějších témat, je větší flexibilita zadavatelů spíše krokem nevítaným.

Větší pružnost zadávání veřejných zakázek malého rozsahu dle nových pravidel spočívá v tom, že proces zadávání z volné ruky lze nyní využít u zakázek s hodnotou až do 200 tisíc (300 tisíc u stavebních prací). Bez nutnosti oslovení více uchazečů a konzultace nabídek s hodnotící komisí tak může jediná osoba vybrat konkrétního dodavatele, kterému veřejnou zakázku zadá. To vše bez ohledu na ekonomickou výhodnost nebo kvalitu zpracování. Navýšením finančního limitu pro zadávání z volné ruky se výrazně zvyšuje korupční potenciál při zadávání veřejných zakázek města Písek, ale i jeho příspěvkových organizací a městské policie, na něž se nová pravidla také vztahují.

Celkově lze shrnout, že nová pravidla nejsou rozvedena natolik, aby byla způsobilá v plném rozsahu nahradit dosavadní úpravu. Dosavadní pravidla zahrnovala podrobnější úpravu postupu ve vztahu k veřejným zakázkám malého rozsahu dle jejich určité peněžité hodnoty, stanovovala způsob pravidelné kontroly nad jejich zadáváním ze strany rady města, stejně tak i významná omezení pro užití přímého a objednávkového zadávání, např. nemožnost oslovování stále stejného okruhu uchazečů a nutnost ustanovení hodnotících komisí. Lze tedy též rozporovat tvrzení navrhovatele nových pravidel v důvodové zprávě, že nový dokument se snaží o kontinuitu s dosavadní úpravou, když minimalizoval dříve nastavená pravidla.

Nová pravidla nejsou v rozporu se zákonem ani jinými právními předpisy, ale jedná se o krok zpět. Schválená úprava se nesnaží zprůhlednit ani zlepšit kontrolovatelnost procesu zadávání veřejných zakázek malého rozsahu ve městě Písek, ale naopak se od tohoto požadavku vzdaluje. Zároveň není zřejmé, jakou praxi lze ve vztahu k tomuto druhu zakázek do budoucna očekávat, což vytváří větší prostor pro možnou korupci.

PRO PÍSECKÝ SVĚT ZPRACOVALI LIBOR JARMIČ A KRISTÝNA KODETOVÁ

(VYŠLO V BŘEZNOVÉM ČÍSLE TIŠTĚNÉHO PÍSECKÉHO SVĚTA)

Odkaz na Zindex, což je hodnocení veřejných zadavatelů sestavené odborníky z Univerzity Karlovy. Písek je hodnocen jako podprůměrný zadavatel veřejných zakázek: www.zindex.cz, nebo přímo odkaz na hodnocení Písku: http://zindex.cz/core/submitter/9040/period/1/